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新时期人大代表必须确立三种意识
发布时间:2008-9-8 16:16:18  来源:中国人大新闻网 被阅览数:3316
何康根
发布时间: 2005-9-30 9:04:54
  中共中央9号文件和全国人大党组制定的若干意见,最主要的精神就是要充分发挥代表作用、保障代表依法履行职责。这既是一个老问题,又是一个新课题。说她老,是因为自从人大代表产生后,就存在这个问题;说她新,是因为虽然经过几十年的探索、总结,至今仍未形成成熟的机制。我从多年的工作实践中体会到,代表工作是一项系统工程,涉及到方方面面。要充分发挥新时期人大代表作用,从代表自身的角度看就必须立足新形势的要求、积极进取,着重应确立三个“意识”:
  一、要确立人大代表的角色意识。
  人大代表人民选,人大代表为人民,作为人大代表要时时刻刻意识到自己是人民选举的代表,是人民派往国家权力机关的组成人员,要时刻不忘为民服务。这就是人大代表的角色意识。
  这个问题说说容易,道理也人人明白,但要真正做到却难。目前,有两类代表值得我们注意。一类是基层代表。他们中的不少人,把当选更多看作是一种荣誉,而不是职务,所以在履职上缺乏主动性和积极性。如有代表在五年任期里没有领衔提过一次议案、发过一次言,或开展过一次个人持证视察,被群众称为是“拍手代表”、“哑巴代表”。另一类是官员代表。他们中的一些人在开展代表活动方面,常常是参与活动次数少、与选区选民联系少、提出的建议和意见少……这固然与领导干部工作繁忙等客观因素有关,但最主要的是少数领导思想上没有摆正代表的位置,认为当代表只是领导职务的陪衬,一种工作安排。
  为此,要推进人大工作的健康快速发展,必须强化对代表的监督,并建立起监督机制,以促使代表、特别是官员代表,增强对人民负责的事业心和责任感。
  二、要确立人大代表的进取意识。
  因为人大代表是一种职责,她要审查“一府两院”工作报告;要提出建议和议案;要进行个案监督、开展特定问题调查;要进行视察、检查、督查;有时还要提出质询案等等。因而代表必须认真学习、积极钻研,与时俱进。这就是人大代表的进取意识。
  毛泽东同志曾经说过:“没有文化的军队是愚蠢的军队,是不能战胜敌人的。”同样道理,素质不高的人大代表,是不可能完成党和人民的重托的。例如,在今年的全国人大会议上,大会秘书处共收到代表提交的议案1374件,其中只有641件符合或基本符合议案的规范要求,这就意味着超过半数以上的议案没有达到基本“规范”要求。而这种情况在基层更甚。试想,连提交议案、建议这样基本功都做不好,那么对根据人民代表大会制度的要求,积极履行代表职责的成效,就不得不让人有些怀疑了。
  为此,各级人民代表大会常务委员会,应当把培养代表的进取心、积极提高代表素质列入年度工作计划,有组织、有计划、有步骤地对代表进行培训,并及时提供各种资料,而不要到开人代会时才想起人大代表。
  三、要确立人大代表的大局意识。
  人大代表既然作为国家权力机关组成人员,担负着宪法和法律赋予的重大职责,所以要从人民权力使者的高度和代表人民当家作主的角度,认真履行代表职务。这就是人大代表的大局意识。
  由于种种原因,现在一些代表尤其是基层代表,在提议案、建议时,存在着“重钱轻文”现象,也就是伸手向政府要钱,去修一条路、建一座桥等,而关于如何发展当地民主政治和社会文化发展的宏观方面意见、建议却很少。这与《若干意见》提出的:“代表应围绕国家改革发展稳定的大局,围绕政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题、在深入调查研究的基础上,提出建议、批评和意见”的要求相比,显然还有差距。
  为此,我们要重视提高代表的政治觉悟和思想水平,进一步开拓视野,使代表在执行职务时,能从全局的高度发现问题、提出意见,把局部问题放到全局中去惦量,把眼前问题放到长远中去权衡,以不负自己所肩负的使命。
 
  (作者系浙江省奉化市人大常委会主任)

 

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